初平四年的春天来得很早，洛阳城在刚刚过去的整个冬季中只下过两场小雪，气温比常年高出很多。
典农中郎将毛玠对此忧心忡忡，整日骑马东奔西赶，敦促上任不久的各县官员做好防旱防灾准备，组织刚安置下来的民夫尽快完成复耕播种，然后集中人力、物力，疏浚河道沟渠，抓紧时间在方圆三百里内开凿五百余口水井。
没有了严寒，刚恢复耕作百万亩土地的官员和百姓既担心旱灾，又担心春夏之际爆发蝗灾，但持续晴朗少雨的天气，对洛阳城的修建却是大好时机。
几乎无雪无雨的日子里，洛阳城的修复工程进度很快，加上去年冬天黄河封冻前从青州运来的大量水泥、木料等建材储备充分，从徐州和交州送来的粮食络绎运到，城西五里建起了二十几座砖瓦窑和石灰窑，每天能吃饱肚子的近六万工匠和民夫只用四个半月时间，就将城中三横两纵五条大街连同地下排水系统工程建好。
临时搭建于城内东南和西南的两片棚户区，如今已能容纳四万人居住，城内东北区域两里见方的太仓得以恢复，原本储存于东城外军营中的粮食物资，开始运入条件优越的仓库中储存。
整个洛阳故都的修复中，最费时间和人力、物力的，当属开山采石和烧制各式砖瓦。
计划按原样修建的北宫，由于工程浩大，刘存和麾下文武没有自作主张。而是清理一空之后停止进一步修建。派出特使去长安请来太仆卿杨彪、尚书令士孙瑞、录尚书事赵温等重臣。一起对北宫和东宫的复建进行磋商，最后严格按照皇家的要求，确立二十四殿的修建方案，重新规划东宫的建设规模。
为了不刺激挟持皇帝把持朝政的李傕等人，影响到一直默默进行的救驾计划，刘存提出暂时缓建南门外太学、明堂和灵台的建议，并做出“一旦将皇上迎回，六个月内即可修建竣工”的承诺。
实地勘测过后。杨彪、赵温等人深以为然，也都知道若是按照焚毁前的规模尽数修建，除非投入二十万以上的人力和源源不断的巨额钱粮，否则没有五六年时间绝对办不到。
因此，大家简单商议过后，省去了皇城内四座用以安置妃嫔的大殿修复，在清空的原址上修建比原来大三倍的御花园，但是要求整个皇宫必须在三年之内竣工。
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